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民营电信:在电信市场边缘徘徊
    中国IDC圈11月5日报道:电信三巨头垄断着基础电信这一利润最丰厚的领域,民营电信只能在电信市场的边缘寻找自己的空间。     2000年,杨英杰在国家工商总局注册了中国第一家民营电信公司——民盈电讯。十年来,民盈电讯一直致力于涉足基础电信领域,但始终不得入门。杨英杰曾为此进行了多渠道、多角度的测试,也搭建了一个又一个符合当时政策环境和政策隐喻的平台,试图成为基础电信舞台上的一名演员,虽自始至终给自己定位为一名龙套演员,但依旧不可得。     《新财经》记者为“新36条”的话题采访杨英杰时,他正在国外开会,但他还是利用开会间隙回复了记者的问题:“面对‘新36条’,民盈电讯就像一个等待入伍的农村青年,热切又羞涩,远远地眺望着组织。”面对中国电信、中国移动、中国联通(5.35,0.02,0.38%)三大巨头鼎立的中国电信市场,杨英杰的内心感受,也许就是民营电信企业的一个缩影。     进入基础电信市场只是梦想     互联网已经成为百姓生活和工作必不可少的一部分,世界银行的一份报告显示:目前,发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%,而中国的比重超过10%,远高于世界平均水平。再说电话费,如果你有亲戚或朋友在美国,很少有人会从中国打国际长途到美国,几乎都是美国的亲戚朋友打过来,因为美国的电话费很便宜;而在中国,一般的老百姓是承受不起昂贵的国际长途话费的。     为什么会这样?在美国,电信公司之间的竞争非常激烈,为了留住自己的客户,电信公司往往会采用各种方式给客户一些优惠。而在中国,电信三巨头垄断着整个电信市场,电信运营商自然没有自主降价的动力和积极性,而且,垄断也造成了电信市场的混乱,霸王条款、信息不透明、付费和服务不对称等问题非常突出。     近年来,国内电信行业先后进行了四次体制改革,给长期垄断下的电信业植入了一些竞争概念,资费有所下降。但这样的改革,并没有实质上改变中国电信市场的垄断局面,每一次改革,都是在现有的电信企业中打转转,人还是那些人,服务还是那些服务,无非是企业的分分合合,班子被调来调去。最终,电信业最核心、垄断性最强、利润最丰厚的基础电信运营市场仍掌握在三巨头手中,民营企业根本没有进入的可能。     当年,民盈电讯为了间接进入基础电信业务领域,曾参与并购以环太平洋(13.45,0.24,1.82%)海底光缆(海缆)为主营业务的亚洲环球电讯。但是,在最后的竞购环节,被当时的网通公司夺得,民盈电讯只好退出。回忆当年的这段收购经历,杨英杰说:“当时的网通,公司规模虽然不大,但毕竟是国企,从任何角度讲,我们都无法与其竞争。现在回过头来看,即使当时我收购了海缆,也很难把它变成做基础电信业务的敲门砖,因为还有法律和政策的限制。”     十年来,民盈电讯只能在增值电信业务中寻找自己的天空。与民盈电讯一样,很多民营资本一直在国内电信市场的边缘徘徊。2005年2月,国务院颁布的“非公36条”,明确规定了民营资本进入电信业的市场准入问题。可是,五年过去了,民营资本在国内电信市场仍步履蹒跚。     对于“非公36条”的执行缺失,杨英杰认为:“无外乎两个原因,不放心和舍不得。首先是不放心:第一,垄断行业之所以成为垄断行业,必有事关国体、国家安全和经济命脉等理由。这些垄断行业的‘垄断执行者’,对来自非国有的人、财、物及思想意识、政治觉悟、普遍服务水平等诸多方面都不放心,尽管他们自己也未必在这些方面做得尽善尽美;第二,引入民营资本,怕失去自己的利益和权利。其次是舍不得,也就是舍不得现在的资产和资源以及未来的利益和利润。”     在失望中等待未来     2010年5月,“新36条”出台,让杨英杰燃起了一丝希望,他与朋友们奔走相告:“又有一个新政出来了,我们可能又有一些希望了。”杨英杰仔细研究了“新36条”的相关条款,第九条规定:鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。     能进入基础电信运营市场是杨英杰努力了十年的梦想。可是,仔细研究后他发现:“第一,‘参股’这个词一旦提出,就意味着被参股的基础电信企业已经存在,也就是说,民营企业只能选择中国电信、中国移动和中国联通三家公司参股。根据以往的经验,即使三家基础电信运营商愿意释放出一部分股权给‘参股者’,与那些欧洲、亚洲著名运营商或投资人相比,中国的民营企业能参与的机会有多大?第二,中国电信、中国移动和中国联通,哪一家公司的市值不是成百上亿,民营资本想参股,1%可能就是10亿元,将10亿元人民币投进基础电信行业,可能连咳嗽一声的动静都听不见。”     分析了“新36条”后,杨英杰得出结论:参股的政策很好、很周详,但对于民营资本来说,现实中的发生率几乎为零。为了一个如此低概率发生事件去制定一个政策,有何意义?     与其这样,杨英杰认为,电信业发展今后无非走两条路:“一条是,要么干脆不放,不允许民营资本进入,让三巨头虽垄断,但要发展成为以人民利益为最高目的的商业公司;另一条是,完全放开电信市场,允许民营资本进入,修改《电信条例》中‘从事基础电信业务的公司中,国有股权或股份不少于51%’的规定。与之配套的是,完善有关电信安全规则及罚则,重建普遍服务的体制和规则。”不过,按目前中国电信市场的现状,杨英杰所说的第二条路实属任重道远,他自己心里也很清楚:姑且放放再说吧。     当被记者问及是否对“新36条”感觉失望时,杨英杰回答:“希望已不复存在,谈不上失望。十年来我所做的一切,无论在外行人看来是多么辛苦和创意执著,无论内行人看来是多么徒劳和微不足道,其结果都归结为一句话——热情已被耗尽。”     采访中,本来还想听听民营企业发展中的艰辛故事,杨英杰很无奈:“民盈电讯只是中国民营企业发展洪流中的一个小小角色,在‘新老36条’这样重大的决策国事面前,讲述一个老百姓自己的故事是无足轻重的,细节描写得越多,越可能暴露自己的逆潮流而动或背大势而行,徒增笑耳。”     在“民营经济与垄断行业”这个故事中,民盈电讯也许只是一个片段和缩影,见证着故事的发生和演变。尽管它在十年的发展过程中已经做了很多努力和准备,包括基础电信资源、客户、技术、设备,等等。但是,摆在杨英杰面前的只能是:看看世事如何演变,等等那未知的未来。     杨英杰:面对“新36条”喜忧参半     我对“新36条”总的感受是喜忧参半。     喜的是,国家对于“非公经济”的定位五年未变,无论“新老36条”,对“非公经济”是现阶段中国经济的组成部分的判定没有改变。这种原则性的判定其实是最根本的,它的重要性远远高于那些被落实或者不被落实的条款和细则。因为对于“非公经济”来说,那些细则和条款只是发展的需要,而这个判定,才是生存的根基。从“非公36条”到“新36条”的有序传承,就好比两口子结婚前说我爱你,结婚五年后还在说,因为日子还能过下去,感情还在。     忧的是,其一,出台“新36条”,必然说明“老36条”制定和执行的缺失。从乐观的角度讲,是与时俱进和实事求是精神的具体体现,及时调整政策中与现实社会发展产生差异的地方,使之更有指导意义和更具针对性;从经验主义的角度讲,“一唱三叹”的目的和原因,无非是推行不力而引发的强调、强调再强调。那么,五年的反复强调,会不会在随之而来的五年后重演?     其二,疑虑本身并不重要,任何社会现象、任何统治意志都会被疑虑,没什么大不了,关键是这种疑虑的重复叠加将会导致“非公经济”对上述“感情”的不确定,在不确定的心态下如何面对自己的投资行为、社会责任和对未来前途的判断。     其三,假如经历了一个又一个五年的政策出台、细则迟缓或根本不至,这种轮回的可怕在于,如果一个政策出台后,要等上五年的细则出台和五年的执行不力,再等待市场反馈后下结论,而且这个结论是:“非公经济”的进入是行不通的,是需要渐进而非尽快落实的,是事关国体而需要三思后行的。那么,恐怕就连下一个五年的“新新36条”也等不出来了。   【责任编辑:aaron】  
 
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